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    冯益辉没想到高锋有如此坚定的态度，原本这个规划书就是冯益辉用来和高锋讨价还价的，因为按照北洋战区那简单粗暴的规划，登莱地区完全就是掠夺性经济，只允许在青岛要塞区这一绝对控制区发展各类产业，而在其余地区，无限制的掠夺人口、粮食和牲畜，随时做好登莱陷落的准备，对待登莱的态度堪比殖民者对待殖民地。

    显然，这是冯益辉不能接受的，如果是这样的话，要他这个军管会主任干什么，不如直接让北洋战区参谋部管了。

    好在冯益辉也是老官僚了，脸上挂着笑容，给高锋倒了一杯茶，说道：“提督大人，您看您这话说的，您是军管会的委员长，这规划书只是请示报告，怎么直接到元老会表决的阶段了，不能够啊，您不同意的条款，可以修改嘛。”

    高锋倒是好似被泼了冷水，他方才只是随意浏览了一遍，哪里细看这二十多页的规划书，许多地方只是看了一个题目或者开头便是作罢，冯益辉要与他商议条款，他倒是有些无所适从了。

    “冯主任，我要提醒你的是，登莱地区是战区，也就是说，除了青岛要塞这一绝对控制区，北洋战区不保证其他任何地区的绝对安全，更为合理的表述是，联合银行和国有企业只会投资在绝对控制区，对其他地区说不，至于合众国或者任何愿意到此地投资的商人，北洋战区并不限制，倒是要求其签署谅解备忘录，北洋战区与合众国并不保证他们的资产的绝对安全。”高锋沉思片刻，用标准的官话回应冯益辉。

    一听到绝对控制区这五个字，冯益辉的脸色便是难看起来，所谓的绝对控制区是在青岛要塞群掩护下的土地和胶州湾内外的七个小岛，总体加起来面积约有一百二十平方公里，这本是不小的面积，但需要指出的是，这片土地要安置包括二十二座军事建筑在内的要塞群、满足两万人屯驻的军营、青岛军民两用港口、军需物资仓储区、军械所、火药局、一座满足培育、饲养五千匹战马的马场、占地二十平方公里，可以进行步骑炮协同演练的演练场，青岛要塞不仅驻扎有三万左右的陆军、一万人规模的码头工人和国有企业员工，还有为此提供服务的约五万人规模的平民，而且还有准备一座容纳三万人规模的难民安置点，为难民的中转提供服务。

    可以说，把这些设施建造完毕之后，绝对控制区已经很拥堵了，更何况，北洋战区、军管会、战时特别法庭和北洋分舰队的驻地都在这里，绝对控制区是要为十五万人服务的，而在这个设计中，没有专门为经济和贸易留出专门的区域。

    冯益辉知道自己很难从绝对控制区内获得什么权限，可以说，无论登莱地区的经济属于北洋战区设定的掠夺型还是自己规划的发展型，有一点是绝对不能改变的，那就是登莱地区的一切经济活动必须首先满足为北洋战区服务。

    在这一点上，冯益辉没有什么异议，因此他不会在绝对控制区争取什么，反而是诱导商人自行去争取，比如绝对控制区的军用被服厂，原计划占地六百亩，拥有工人一千二百人，但是随着商人大量介入，以低廉的价格向军队出售棉鞋、袜子、手套、保暖衣服、鞋带等非军标被服，军用被服厂已经被降低了标准，目前台北商团正在与北洋战区进行商业谈判，准备把北洋战区所有军用被服的生产单拿下，如果可以达成，那么军用被服厂区就会完全被划定为民用了。

    事实上，军需物资的生产方面，国有企业是无法和民间资本竞争效率和成本的，因此许多无需保密或者非军事物资大量承包给民间工坊，这对北洋战区来说也是好事，至少成本是降低了。

    类似的事情还在军粮、帐篷、饲料等方面发生，但绝对控制区仍然是北洋战区参谋部在控制是无可争议的事实。

    “好吧，提督阁下，军管会不会主动去触碰绝对控制区，但绝对控制区之外内，广袤的胶东半岛上还有一百七十万的百姓，我们要对其不管不顾，让其处于无政府状态吗？”冯益辉问道。

    “是成本，冯主任，成本！你要去管，就要做到一点，那就是得到的要比付出的多，冯主任，你能做到吗？如果不能，那我是不会支持你的，你应该清楚，北洋战区的财政来源是什么。”高锋敲打着桌子提醒道。

    在合众国的很多行政区，都在进行着低烈度的战争，比如永宁、北大年和吕宋，一般来说，这些都是治安战，因此本地行政区的财政在负担战争经费的情况下，完全可以支持大本营的战略，无论是在人力还是资金方面，但北洋战区作为最主要的战区，这一点是完全做不到的，一百七十万人的胶东百姓，即便是无底线的压榨，也无法负担起哪怕北洋战区五分之一的军费，而想要收缴这些军费，还要维持一支官僚队伍和治安部队，很难说是赔还是赚。
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