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    第三就是开国，幕府要对合众国单方面开国，在得到合众国允许的情况下，才能对其他殖民者开放，这一点，幕府是同意的，因为他们不想面对欧洲那些殖民者，而补充的条款之中，日本与荷兰的关系也要由合众国来决断。

    开国这条之中，最重要的是通商口岸，因为幕府拒绝江户开放，所以在江户湾中，合众国选择了横滨这个优良港口作为开放口岸，此外还有静冈、仙台、新泻、富山、加贺，一共六个通商口岸，表面上比台北谈判时的九个少了三个，但本质上却是幕府输了。

    原因很简单，这些通商口岸是倒幕联盟目前没有实际控制的，至于实际控制的地盘，就无需幕府来决断了，诸如长崎、堺等地，就不是通商口岸那么简单了。

    而除了通商口岸之外，日本的对外开放政策，特别是关税、法律等方面，要与合众国协商，前十年的关税由合众国打理，以此来偿还战争赔款，而在通商口岸，合众国有租界，并且享受治外法权等法律特权。

    幕府输的很惨，所以这些条款他们都同意了，有些是能接受，而诸如治外法权等权，幕府还不清楚其中利害，甚至欣然接受。

    （满清签订不平等条约的时候，让外国人享受治外法权，领事裁判权，一开始是愿意的，当时的满清感觉审判外国人太麻烦，还不如交给他们自己判）

    这三大项得到了德川纲吉同意之后，阿海长出一口气，至少大部分目的是达到了，而德川纲吉为代表的幕府更在乎的是土地，也就是割让多少土地。

    在关原之战和浓尾混战之后，近畿十国和东海七国大部分已经属于倒幕联盟了，幕府再失去了四百四十万石高领地，如今阿海裁决的领地超过了一千一百万石高，这已经算是仁慈的了，因为陆军已经登陆了江户湾，幕府已经无力救援，关东三百五十万石高唾手可得。

    关东算是阿海给幕府的一个优惠，但幕府也不能接受合众国吞并半个日本，如果是那样的话，还不如死战到底，所以阿海表示在本州、四国和九州三岛之上，合众国不要任何一块领地，让幕府彻底放心了。

    然而，合众国也只是不要这三个岛屿罢了，包括虾夷地、对马岛、佐渡在内的十几个岛屿都是要幕府割让给合众国的，而且还要彻底解离与琉球的关系。

    这些岛屿之中，幕府唯一不愿意放弃的还是佐渡，虾夷地只有一个松前藩，两万石的小大名，早已投靠了合众国，日本人在岛上不超过三万，而虾夷地目前已经拥有三十万以上的中国人，对马岛虽然好一点，但孤悬海外，日本是占不住的，琉球早已被合众国收入囊中，唯有佐渡，金银矿让幕府难以割舍，但阿海是不会放弃佐渡的，最终日本选择服从。

    虽然合众国不割日本的核心土地，但倒幕联盟占领区的裁决权限却是交由阿海这位总裁决来做的，至于如何裁决，幕府管不着，但幕府提出了两点要求，第一便是裁决方案以德川幕府命令颁布，而不是以天皇命令，以此维护幕府权威。

    这一点，阿海没有异议，第二点，合众国不得与日本的大名产生藩属关系，也不得与倒幕联盟之外的大名产生盟属关系。

    前一半好理解，幕府是要秋后算账的，但是担心一发兵，那些大名就成为了合众国属国，清算大名成了与合众国宣战，而后一种则是针对的东部大名，而这两种阿海都同意。
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