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    均田制度的本质，其实就是朝廷把手中掌握的官田公田，拿出大部份来分给百姓，比如制度设计里，男子成丁之后，官府给他授田百亩，死后可传给子孙的二十亩，另外死后要由官府收回的口分田八十亩。

    分了朝廷的田地，那么就得要向朝廷交租，这也就是租庸税制的根基。

    可是现在朝廷推行的税赋改革后，已经从租庸制变成了两税法，税法的改革，根本原因还是因为均田法已经推行不下去了。

    虽说大唐才立国十四年，但均田法确实行不通了，其实在隋朝的时候，均田法就随着天下统一，国家安稳，人口的迅速增加而无田可分。

    隋末短暂的十几年战乱，虽然也损失了大量的人口，而李世民继位后还搞了整顿佛道行动，硬生生的从寺庙道观里抢出来大量的土地，但另一方面，大唐经过战争，把各地割据势力消灭，甚至把连疆被侵占的疆域夺回。

    许多曾经因战乱饥荒逃入山中的百姓，投身寺院，甚至是被掳到境外的那些百姓，大量的回归，使的大唐的人口迅速的回升。

    户籍人口的迅速回升虽是好事，可也带来一个大问题，就是田地的问题。

    许多人没田，或者只有极少量田，虽说两税法已经改革了，没田、少田的，不用如以往一样承担沉重的租庸，但失地者还是会有一个问题，他们只能沦为佃户。

    而佃户在南北朝以来又称为部曲，他们在国家制度里，是没有户籍的，因此只能依附于地主，他们的人身等都被地主牢牢控制着，他们不能离开地主的庄园，也不能去从事其它的商贩、工坊做工，给其它地主干活等事，各个方面，佃户都得依附地主，受到地主很强的人身控制，比奴隶其实强不到哪去。

    甚至法律层面，也都在打压这些部曲身份的佃户，比如律法规定，如果主人奸淫部曲之妻，无罪，称幸。

    上到李世民，下到政事堂诸公，甚至朝中官吏们，其实早就知道，均田法其实早就已经跟不上现实，更推行不下去了，边疆之地还有些田地可分，但在中原，基本上都无法再分田均地。

    官府掌握的田地越来越少，人口繁衍却越来越多，固定数额的土地，如何能满足不断激增的人口呢？

    于是越来越多的百姓沦为失地户，为了逃避租赋课役，许多人成为逃户，要么逃入深山，要么直接投奔依附于官僚地主，甚至是寺庙，造成的是国家户籍人口的流失。而户籍对于朝廷来说，是征收税赋，管理人口的重要手段。

    没有了户籍，就没有了一切。

    虽说两税法后，地税改以田亩数征税，且官绅一体纳粮，但依然还不够完善。

    现在皇帝一张纸条，无疑就是要向这个问题开刀了。

    不抑兼并，佃户入籍，就是针对性的新政，说到底就是彻底废除到过去的均田法，以后朝廷不再均田授地，不再给百姓分田了，反正也无田可分。另一方面，也不再执行过去的限田令了。

    因为过去贵族官员甚至士人们享有免除课役的特权，拥有的田地过多，那朝廷税赋损失太大，承受不起。

    而现在，反正按田亩征税，因此不管田在地主手里，还是百姓手里，起码从税赋这块来讲，没什么区别。

    当然，如果不抑兼并，田地必然不断流向地主、官僚、贵族们的手里，百姓会不断的失地。

    因此，纸条上才有了后面四个字，佃户入籍。
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