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    这些州、县、峒在政治上利用少数民族中旧有的贵族进行统治，经济上让原来的生产方式维持下去，满足于征收贡纳，这是“羁縻制度”的实质。

    唐对西南少数民族采用羁縻政策，乃宋王朝土官制度之窠臼，实际上“土官制度”也可称为“羁縻制度”……

    作为一个当世最杰出的理藩专家，马扩当然清楚其含义、更明白大宋王朝的土官之之内容。

    但无论是羁縻制还是土官制，事实上都只能是治标不治本、不能从根本上彻底地遏制蛮族降而叛、叛而降的那种翻来覆去的折腾。

    心知此点，马扩皱着眉头、双眼紧盯着刘行道：“无论羁縻或是土官之制，都无法根除复叛之患。太傅您若是依然只是效法唐时羁縻、本朝土官制，怕是难以使西南之境长治久安呀！”

    知其担忧之根源，刘行又是浅笑一下道：“我当然知道羁縻与土官制度都无法使西南长治久安，但若是我将其加以改进、再以雷霆手段去推行呢？嘿嘿，你认为还不能彻底将让那些蛮族安定下来吗？”

    “太傅有何谋略，请恕扩愚钝、还请直言赐教。”马扩见刘行那副淡然的神色，知道刘行肯定有了完全之策，他马上站起身微微拱手、摆出了一副求教的姿态来。

    见他如此好学，刘行也不藏着掖着、挥手示意让他坐下后，立即说出了自己的“土司领爵推恩法”。

    源于唐朝羁縻制、成于大宋的土官制度其实是一种权衡利弊后的周旋之法。

    中原王朝为了不使自己与蛮族相交的地区长期动乱、又想从蛮族人的身上征收税赋。

    但直接委派中原的官吏去进行管理，往往会立即导致蛮族不服而群起反之。在无奈之下，中原王朝的统治者才想出了汉朝封爵、唐宋两代册封土著领袖为土官的制度。

    而刘行的“土司领爵推恩法”依然是封那些土著首领爵位，不过这种爵位首先的定义是与草原上那三百多个领主相同性质的“民爵”。

    既为“民爵”，那么首先就会在可领户数、可领兵丁数量上会被加以控制。

    刘行心中的计划是将大理国内现在的那些土著首领们最多封授为一等侯，让其最多可食邑两千户、也最多只能领到两千到四千兵马。
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