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    这一点，在华夏文明的历史上，是破天荒的第一次。

    自古以来，天子都是代天牧民，各级官吏则是代天子牧民的合法代表。

    在古文中，“牧”也特指统治和管理之意。

    人是群居动物，总得需要有一群人，把更多的人组织起来，形成合力，

    以维持内部秩序、开展生产协作、应对自然灾害侵袭、对抗外敌侵略等，

    组织和管理本身是没错的，

    人类文明就是在合作与交流中诞生，又在组织和管理中前进的。

    各自为战的动物，个体再强大、再聪明也无法诞生高级文明。

    可天生万民，需要一个人来统治、管理他们的理论就很有意思，

    这个“牧”字也用得极有灵性。

    “牧”者，古字形像为手持棍棒驱赶牲畜，

    本义是指放养牲口，引申指放牧的场地、郊外。

    虽然古代统治者将其赋予了管理和统治的特定含义，

    但其特义与本义之间的联系，是个人都明白，历代统治者自然更清楚。

    代天“牧”民的统治者是不会真正关心民生的，

    他们嘴中的民生，也只是为了治下之民能够生更多的利，

    以供自己挥霍，或用于战争、扩张等，

    就是不能用于“发展”——静态的社会，最怕的便是“发展”。

    所以，大宋定海神针蔡京提出的“丰亨豫大”之说，鼓励天子有钱赶紧花，可劲造，

    并不是蔡公相乱掰，是真有一定的理论依据，并符合历史传统的。

    此时的亲民官六大职责便是：

    一为先治心，加强个人品德修养；

    二为敦教化，维护社会风气；

    三为尽地利，发展地方经济；

    四为选拔人才；

    五为掌管刑讼；

    六为均赋役。

    唯一勉强能与民生扯得上关系的，便是第三条“尽地利”！

    官员代天子牧一地，便“尽”一地之利，

    嗯，很生动形象地表达了统治者的心声。

    这其实不能怪古代统治者把百姓当牲口，

    生产力极端落后的“古代社会”，
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