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    警备军是由原巡城营、镇寨守军和正军中淘汰的老弱改编而成，担负城镇关寨的守备防御，具体负责守卫官署、仓库，看守城门、巡街和缉捕盗贼。编制序列与正军基本相同，丰州、永丰、丰安三城的驻军同时要接受当地县令差调。

    后备军又称民军，是此次改革军制的重点。杨昊颁布的法令中规定丰州所有十五岁以上五十岁以下手脚健全，身无疾病的百姓必须编入民军，名册由刺史府会同各县负责编制，每三年一检点。其教养训练，军械管理，巡警值更，抚恤孤残都由防御使署统一调度。

    民军平日巡警守夜，肃清奸细、弹压地方，战时则襄助正军。

    民军按地域设团、哨、伙、伍四级，每伍五人，每伙十人，每哨五十人，每团两百人。民军平日居家，闲时由各哨长召集军训，伍长、伙长由民军自己推选，哨长及团校尉则由专人充任，多半是伤残复退的军官和资深军卒充任。

    民居武器服装由官府供给，执勤时供给饭食，除团校尉和哨长其他人无薪俸。

    整编过后的西宁军，总有正军十二个营，曰虎营、豹营、金风营、铁铛营、飞虎营、破浪营、破虏营、锋矢营、晓风营、烈火营、旌旗营、骁骑营，共六千人。其中两个营驻守丰州，永丰、丰安、九娘关各驻守一个营，冰岩谷设关后也驻守了一个营兵力。

    警备军共六个营，曰警一营、警二营、警三营、丰州营、永丰营、丰安营，驻守丰州两个营，驻守永丰一个营，驻守丰安一个营。

    民军有二百二十三个团，丰州最多，一百二十三个团，丰安最少，只有三十八个团。

    在整编之前，杨昊先宣布正军及警备军士卒吃、穿、住、用、行、医、养老、丧葬今后全部由军中包办，但军饷减少至每人每月一两，且由按季放改为按年放。因为军饷大幅度减少，退伍离军的有九百多人，杨昊皆遣散费。

    但随后就有三千青壮前来应征，杨昊择优招募了五百人。这么做的目的一是为了节省军费，二是便于控制，杨昊想要一支忠诚、精干、有信仰的新军，而非一支臃肿、散乱、只为吃饭而聚的旧军。

    原先设在刺史府里的参谋室和军令司，此时改隶防御使署，参谋室更名为参谋司，军令司更名为军政司，又新增了军械司、军法司和督察司。参谋司参谋将军、同参谋将军及各司主官统称将军，参与丰州最高军事决策。

    人事方面，凌彤出任任参谋将军，张延年出任同参谋将军；李通出任军政司将军；鱼重出任军械司将军；庄云清出任军法司将军；督察司将军暂由杨昊兼任，由掌书记卢光主持日常。军械司将军鱼重是孟博昌旧友，原少府监诸冶监令，天下兵甲总监造，熟悉唐军所有武器装备的制造工艺，因为与孟博昌亲厚，甘露之变后被撤职流放黔州，后被刺马营营救，一直赋闲在家。

    丰安之战时，杨昊见天德军所用刀枪箭矢与河东军相比相去甚远，便萌生了聘请高手大匠来丰安主持监造兵器的念头，他托孟博昌引荐几位高手名匠，孟博昌向他举荐了鱼重。鱼重到丰安后受到杨昊高度礼遇。在丰安财政极度紧张的情况下，杨昊还是支持他主持监造了两座兵器工坊。所产刀枪盔甲质优价廉，6续装备丰州各军。

    杨昊集中精力要做的第二件事是解决一直困扰自己的财政问题。

    丰州拥兵近万人，每月仅粮饷支出就达两万两，加上兵甲马匹等费用，每月军费支出达三万两，加上各级官吏俸禄和官署支出两万两。每到月底就要从银库里拿出五万两白花花的银子，一年下来就是六十万两。

    而丰州三城去年整年赋税总收入不足五十万两，今年因为迭经战乱，前十个月财政收入只有区区十八万两，预计全年下来不足三十万两，缺口足足达二十万两！
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