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    新生的大保帝国里有两大院，也就是军务院和政务院。

    而这两个院名义上是个院，但是都没有设立院长或副院长之类的职务，都是徒有虚名而已，和大督察院、大审判院、司法院、翰林院都有掌总的人截然不同。

    怎么说呢，大督察院的都御史也才正二品，而工业部等名义上归属政务院的尚书，人家也是正二品呢。

    因此工业部和大督察院实际上是平等机构，不存在谁高谁低的问题。

    同时表面上是罗志学直接管辖两院，但实际上也就等于罗志学继续直辖两院内的十几个部机构。

    而再加上其他机构，罗志学直接管理的中央机构就有二十多个了，并且这还是暂时，未来罗志学还打算对工业部等政务院的部进行拆分，准备再设立多几个政务部。

    那么未来罗志学直接管理的中央机构可能就能有三十几个。

    而目前各地方最高行政机构，目前是各府，未来是各省也直接向罗志学报告。

    未来再来十几个省级机构的话，那么罗志学直接管理的机构就得有四十多个左右。

    这些机构的所有事务，最后都会汇总到罗志学这里来，而罗志学一个人肯定是没办法处理这么多事务的。

    而这就需要罗志学谋划已久的制度来进行减轻自己的工作了，同时又能牢牢把控权力了。

    这就是罗志学谋划已久的参务制度。

    参务制度，这是罗志学参考了明内阁制度、清军机处制度，综合其优劣后制定的一个制度。

    罗志学将会挑选部分臣子，让其‘入宫参赞要务’。

    这些臣子连个正式职务名称都没有……只有一个不算差遣的差遣！而形容为参务大臣，只是为了好记……

    因为根本就没有参务大臣这个职务，同时也就无品级、无定员、无薪饷，连固定的办公地点都没有，参务大臣们都是兼职。

    来去只需皇帝一句话，用谁也只是皇帝一句话。

    此外这些参务大臣之间也没有高下之分，互不统属。

    并且每一个参务大臣分管不同方面的事务，免的出现一个文官参务大臣对军务指手画脚。

    简单来说，就是罗志学准备找五六个人，让他们各自分管一大片事，并让他们直接对自己负责，让自己的工作轻松一些，同时又严格限制这些人的权限，并能随时收回。

    这种制度好坏先不去说，未来会演变为怎么样也不提，但这已经是罗志学目前所能想到最好的一个权力制衡办法了。

    毕竟罗志学不打算把权力直接下方，但是自己又忙不过来，同时又担心出现权臣尾大不掉的情况。

    最终，选择这种名不正言不顺，来去全凭罗志学一句话的参务大臣就出现了。
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