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    “诚如祢先生方才所言，郯城不可谓不得天独厚，繁华富庶，可恰恰是第一条，让末将觉得此地不宜为首府！”

    “然后今逢乱世，丈夫大当此时也，却当奋勇进取！”徐方望向王政道：“末将前些时日读圣贤书，曾见过这一句话，孟子云：“生于忧患而死于安乐也。”方深以为然。”

    说到这里，徐方顿了顿，猛地长身而立，慷慨激昂：“比如咱们如今所处下邳...”

    “面临扬、豫二州虎视眈眈，若是袁术当真因从弟袁胤之死，未尝辟土之愿，愤而出兵，犯我疆土，便是砥锋在前，动辄便成百战之境。”

    “而将军若是偏要以此地为首府呢？那便是提军居前，以示毫不惧战，寸土不让之意，更可坚定徐州上下人心，磨砺三军将士血勇。”

    “何况郯城离下邳亦不算远，一两百里的路程罢了，袁术当真来犯，我军自要御敌在前，无论下邳还是郯城，若真有兵临城下之日，还有何生路可言？”

    “末将遍观史书，如徐州这等百战之地，唯见锐意进取而生，未见退却固守而存，人性向来好逸恶劳，欺软怕硬，将军若退，则三军将士懈怠，敌人蠢蠢欲动，若生战事，便有胜败，败则退，退则危，下邳危则郯城危，郯城失则徐州失！”

    “将军问末将之见，末将浅薄，不知郯城是否适合为首府，却觉生逢乱世要求保全，更应考虑进处，而非退路！”

    徐方这番话说出，直令堂上人人变色，王政则是微微一笑，只是暗自感慨徐方知吾心意，又侧目吴胜问道：“阿胜，你怎么看呢？”

    “郯城只是徐州的州府罢了。”吴胜大大咧咧地道：“将军这个徐州刺史，难道还会当多久不成？”

    “所以祢衡...先生方才说的那些，俺觉得其实都不是很要紧。”

    这话一出，尤其是后半句，再一次引得众人沉思。

    是啊，天公将军一年不到便从一个无处栖身的流贼成了一州诸侯，那么他的地盘，又怎可能一直只是一州呢？

    “哈哈哈，你啊。”王政心怀畅慰，只觉自家这两个总角才是系统之外最大的收获，郎笑声中拍案而起，睥睨全场，正色道：“两位少校之言，正合我意！”

    “本将心意已决，吾之首府，当为下邳也！”

    他这主公既发话了，便是乾纲独断，一锤定音，此事已是定下，不用再讨论了，至于接下来如何完善官署衙门的设施，以及其他地方的人员、资源的搬迁，这事自然是由祢衡以及新附的陈瑀等人负责操办，自行商讨。

    接下来便是讨论行政上的中枢组织了。

    这个基本上也是和第二件事情“定官制”实为一体了。

    东汉体制继承了前秦和西汉的体制，职官制度基本上沿袭前朝，但旧有的制度不可能完全适应新时代的发展，因而又不完全与之相同。

    如王政的这个“徐州刺史”，刺史者，本是中央官员，有点类似于后世的钦差大臣，起源自汉武帝时设立的十三刺史部，主要负责监察二千石长吏、强宗豪右和诸侯，与尚书令相似，刺史秩六百石却能监察二千石的地方郡守，位卑而权重，假刺史印绶，有常治所。常以秋分行部，御史为驾四封乘传。到所部，郡国各遣一吏迎之界上，所察六条。

    但从东汉开始，尤其是东汉末年刺史权力进一步扩大，却逐渐成为了地方常驻的行政官，不但有固定官署和驻地，且只需派人入京奏事，已不需要亲自入京师汇报。

    西汉时的刺史若要罢免某州的郡守县令，是要先弹劾的，说白了只有一个投诉权，决策权却是在中央的三公手里，只有他们派人家验，核实无误后才会定夺。

    而至东汉时，刺史已不必经过中央三公，弹劾连过场形式都不用了，便可直接罢免。

    且刺史本为监察官员并无属吏，但后来由于其权力扩大，事务增多，开始有从事为其属吏，刺史往往派从事为耳目，掌握高官的去留大权，便开始对地方行政进行干预，到了后期，皇帝往往下诏要求刺史亲预庶政，如此一来刺史的性质便从监察官转为行政官。
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