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    移镇陈留之后，李跃的第一道政令便是开垦令。

    周牵在田间地头耕种过，有过详细的总结，有耕牛和铁犁，一名壮丁一天最多耕种十亩，也有一种长形大耕犁，辕长四尺，回转相妨，既用两牛，两人牵之，一人将耕，一人下种，二人挽耧，也就是二牛六人，一天也才二十五亩。

    而很多家户别说耕牛，连铁犁都没有。

    全靠双手和耒耜刨地，好一点的套上铁质刃口，差一些的以石、陶制成，效率可想而知。

    “兵器先别打了，赶紧打造一批农具，军中的驴骡可以租借给百姓。”李跃翻看了各地送上来的公文。

    主要问题不是缺田地，而是缺人。

    如今的黑云山治下十六万五千人口，三万六千七百户，放在后世，也就一小县的规模。

    每户差不多耕种二十亩，也就是三十万亩田，陈留随便一个县绰绰有余。

    东汉和帝全国兴元年间，全国有田七亿三千万亩，差不多每个县平均七十万亩（《后汉书·郡国志》）。

    中原虽是百战之地，但土地还算肥沃，耕田大于平均水平。

    “官八民二，赋税太重，民生疾苦，当稍作减免之，以吸引各地流民，快速壮大。”崔瑾第一条谏言就冲着田地来。

    官八民二是从西晋过度而来的，燕国、凉州都是按此标准征收。

    石勒当初恢复魏武初年时的赋税，但石虎即位之后，赋税体系基本废除，羯赵想怎么收就怎么收，想什么时候收就什么时候收。

    交不上来，大辟极刑伺候。

    “定多少合适？”李跃将问题推了回去。

    当初定官八民二，一来是跟国际接轨，二来，需要快速积攒实力。

    不过有利就有弊，赋税太高，百姓耕种垦荒的积极性就受到了影响。

    崔瑾有备而来，掏出一张左伯纸，瞄了两眼，“不如恢复魏武屯田初制，民屯每五十人为一屯，屯置司马，其上置典农都尉、典农校尉不隶郡县，官府提供耕牛铁犁，赋税官六民四，有私牛者，官民对分，屯田客不得随便离开屯田，军屯以南军为主，六十人为一营，且戍且屯，黑云军则免赋。”

    两汉十税一、十五税一，汉文帝时期，甚至有过几年全国免赋。

    到了曹魏变成六四分成，而曹魏后期，士族豪强林立，奢侈之风大起，赋税一度高达官八民二，不仅如此，还有承受繁重的徭役。

    这也是魏晋时期起义一直没断过的原因。

    永嘉之乱后，天下大乱，官八民二也没有了，各地军头们予取予夺，没有粮食就吃人……
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