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    杨轩则不同，一上来以贪污为名逮捕三十多名衙役，枪杀七八位，不但震慑众衙役，更重要的告诉世人，衙役不是世外桃源，所有衙役都将被严格监督。

    除此之外，在县下面建立乡公所，委任乡长衙役直接对里甲进行管理，这些乡长、衙役赶集的时候征收税赋，不赶集的时候，处理其他公务。

    为了重新清丈土地、清理户口，杨轩亲自出马，带着一干书吏、衙役，会同地方上的乡长、衙役、里长、甲长一起进行清丈工作。

    就像七八年农村承包责任制分包到户那样，很多乡村根本不是通过丈量土地，而是根据实际产量确定田地亩数。

    这次清丈土地当然也是如此，到实地查看之后，田主、甲长报出实际产量，若认为相差较大的则进行实际丈量。

    杨轩试了几次，两者相差约在2成左右，也就是实际田地面积要大一点。

    这可以说再宽松不过的清丈了，即便这样，也发现诸多问题，比如有成片成片的土地不在过去官府田赋征收账册上。

    稍稍一打听，答案呼之欲出，多出土地多为地方乡绅的土地，过去乡绅不用缴纳税银，或者在清丈的时候贿赂衙役，如此报上去的土地面积比实际少。

    除了鱼鳞册上没有登记之外，面积出入也颇大，鱼鳞册上明明写着3亩的田地，实际上有4亩。

    但很多庄稼汉在叫苦连连，往日衙役、里长往往按照4亩的面积征收田赋，怎么在账册上只有3亩呢？

    即便这几年抛荒颇为严重，两个村清丈下来，实际土地面积也是给朝廷鱼鳞册四倍以上（明朝四川上报到朝廷的土地面积非常少，全省才不过1300万亩，远远少于北宋，更少于其他省），也比过去官府实际征收的也多三四成。

    除了土地之外，相差最大的是人口，在鱼鳞册上这两个山村刚好200多成年男丁，实际上则早已经超过六百余成年男丁了。

    这大概是蛮清雍正搞摊丁入亩的原因，这人丁不像土地那样活活的固定在土地上，这人丁可以随时移动，或者逃荒什么的，因为统计困难，蛮清皇帝就搞出摊丁入亩的方法，那些满遗们居然高声称颂主子伟大。

    但这怎么能够难道穿越族呢？简单商定之后，方法就应允而生：

    重新划分里甲，每个里人口最多一百三十户，若超过这个数字，里长根本管不了。

    对每家每户，对成男男丁进行管理。

    每家发一户口本，如同现在的户口本那样，记录其职业，家庭成员，主要财产以及税赋征收等信息。

    除了户口本之外，所有成男男性免费发放身份证。在中国古代，虽然普通民众没有什么身份证，但是官员有，兵丁有。

    所有官员都有象征身份的腰牌，有的是纯金打造，有的纯银打造，有的则是铜质的。
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