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    多尔衮摄政期间，在朝鲜试行的迁界禁海之策便是引发了合众国的重视，合众国以海为生，而且每年大量从沿海获得人口与商货，即便合众国禁止商人与满清进行贸易，但实质却是通过安全局的情报途径，把走私贸易垄断起来，迁界禁海虽然不会威胁合众国的生存，但对国内影响还是巨大的。

    在中荷战争结束之后，飓风计划被提上日程，因为当时已经确定，合众国的陆地战略的重心在西南，因此飓风计划的前提就是不会投入太多的资源，而想要达到这个前提，最重要的就是少动用兵力。

    飓风计划的第一阶段便是战略分化与欺骗，战略分化就是挑拨绿营与八旗的关系，沿海士绅百姓与清廷的关系，这一点已经做到了，最大程度让满清内部进行消耗，而战略欺骗则是通过各种手段让满清以为合众国会在沿海进行大规模的登陆作战，迫使满清将沿海的兵力集中在一起，让其在迁界禁海之中无法使出全力。

    如今第一阶段基本达成，合众国策应和配合三省的大规模反正已经导致满清内部的分裂，虽然沿海五省的各督抚衙门快速发布了来自北京的诏令，特赦所有参与走私的官将，日后不在追求责任，只要求其前往内陆驻防，由内陆绿营和八旗来完成迁界禁海，但这仍然被沿海绿营不信任。

    而飓风行动之中，北洋战区先后在拓林镇和胶东展开大规模的军事行动，南方战区则占据金门，潮州方向陆军亦有联动，让满清以为合众国会大规模进攻福建和山东。

    而第二阶段就是大规模扶持和武装地方武装和农民武装，向其提供军火武器，合众国大开武器库，把历年来缴获的清军武器和收缴的明军武器一股脑的送达前线的岛屿和据点，不仅武装已经反正的张、海、苏三部，还联络沿海的宗族势力和士绅地主，赠送其武器装备，以备在满清真的进行迁界禁海的时候，让其有实力反抗。

    而第三阶段则是大规模的迁徙行动，海军和陆战队在海洋岛要塞到潮州府长达三万里的海岸沿线占据了大小岛屿七十多座，囤积帐篷、粮食和其他生活物资，特别是在福建与山东沿海，这两处地域已经基本解除了清军的海上威胁，除了外海囤积物资之外，还向沿海的城镇和村落公布所有据点的位置，供其逃亡。

    而配合第三阶段的便是大规模的特赦和奖励，尤其针对的是绿营将领和沿海士绅，在飓风计划中，李明勋签署了上万份特赦令，发给沿海数省的士绅，持有特赦令的士绅只要抵达沿海据点，就能保证人员和财产安全，不再追究其在满清占领区所作所为的法律责任，给予其准国民待遇，无论其本人和直系亲属是否曾经在满清朝廷为官、参与满清科举，只要在飓风计划期间抵达据点，便是免去一切罪责，而能率众来投、斩杀鞑官鞑将者，还可以得到奖励，而西蒙斯为了提升这些沿海士绅反抗意志，还开创了‘报销制度’。

    所谓报销制度就是为在飓风计划中为反抗军提供物资的士绅提供对等的回报，比如松江华亭徐氏，听闻张世华反正之后便上门联络，得闻迁界禁海，其麾下田宅祖祠更是在迁界范围，徐氏家老收拾家中金银细软，退入拓林镇中，其家中所存米粮布匹一时带不走，便是全部交由了拓林镇张世华部，张世华派兵转运，共得米粮一万四千石，布匹丝绸七千匹，还有盐、铁等军用物资，北洋战区派人点验之后，开具报销单据，徐氏家老退去台北之后，持单据向台北战略储备库支用水稻两万石，麻布一万匹，另外货物，以现银两千三百元补足。

    报销制度能保证士绅可以毫不担心的用家财支持合众国指定的三十余支反抗军，所费家财可以得到全部或部分官方报销，这总比士绅付之一炬或者为满清所用的好。
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