第五章重要制度-《中国历代政治演进》


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    ◆鲁国故城遗址

    ◆管仲像

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    “税收”是怎么形成的

    税收是人类社会发展到一定阶段的产物,我国的税收制度是随着奴隶制国家的建立而逐渐产生和发展起来的。“夏后氏五十而贡,殷人七十而助,周人百亩而彻。”夏朝统治阶级依靠对奴隶劳动果实的占有和强迫臣服部落与平民纳“贡”来维持国家的生存和发展。商周时期,统治者在土地分封制的基础上,推行“井田制”,以“助”“彻”的形式征收田赋。

    郡县制

    郡县制是中国古代继宗法分封制度之后,出现的以郡统县的两级地方行政制度。郡县制加强了中央的权利集中,有利于中央对地方直接有效的管辖。避免了长期以往可能会产生“尾大甩不掉,拥兵自重,危害国家政权统治”的政治局面,使得国家能进一步快速变强大。

    ◆昭化古城。位于四川省广元市,至今已有4000多年的历史和2000多年连续建县史,是中国最早推行郡县制管理的县治地之一,有“巴蜀第一县”之美誉。

    ◆李斯像

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    秦始皇实行“郡县制”对后世的影响

    1有利于国家的统一,对祖国疆域的初步奠定和中华民族的形成,都起了重要作用;2有利于封建经济的发展;3建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治,秦的暴政造成人民处境的恶化。

    对后世的影响:秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性,它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局,为历代封建王朝所沿用,且不断加强与完善。

    荐举制

    荐举制,中国古代的一种人事选拔制度,是荐举贤才,授以官职的官吏选拔制度。举荐的标准主要是德行才能,而非全靠家世,它冲破了先秦贵族血缘世袭制的藩篱。

    ◆铜套盒。战国

    ◆许昌曹丞相府求贤令雕塑。曹操先后三次发布求贤令,“唯才是举,吾得而用之”。

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    毛遂自荐的故事

    公元前251年,赵国都城邯郸遭受秦军围困。相国平原君受命出使楚国,想游说楚国与赵国联手共同抗秦。平原君要挑出20个有勇有谋的门客与之同往,可挑了19人后就再也挑不出一个合适的了。这时,有个叫毛遂的门客向平原君自荐,要求随同前往,这就是毛遂自荐的故事的起源。平原君对毛遂根本不熟悉,也没听人说起过他,便认为他没本事,不愿让他同行。毛遂却大胆地说:“如果您早一点注意我,恐怕我早已像置入口袋中的锥子,锋芒毕露了。现在请您把我放入口袋吧!”听了此话,平原君终于同意了。来到楚国后,不料,楚王不想联赵抗秦,平原君也无计可施。毛遂便作为代表上前劝说楚王,分析了赵楚联合抗秦的好处。楚王终于被他的勇气和言论所折服,遂与平原君歃血为盟,同意联合抗秦。

    察举制

    察举制是汉代实行的一种自下而上推选人才为官的制度。通过察举制的实施,汉王朝选拔了一大批德才兼备的人才,不仅充实和加强了中央和地方的封建统治机构,而且对当时社会政治经济文化的发展也起了一定的推动作用。

    ◆举孝廉图。西汉

    ◆孝忠节廉。孝廉是汉代察举制的重要科目。

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    董仲舒“天人三策”

    武帝在面试董仲舒时就天道人世治乱等三个方面的问题,进行了三次策问,董仲舒从容作答,史称“天人三策”。“天人三策”主要是说,君主受命于天,就要奉行天道。天道,就是使国家走向大治的途径。而儒家的仁义礼乐,是推行天道的具体方法。国家的治乱关键在于国君。国君首要的是用人。用人得当,方法正确,国家就会大治。反之,国家就会大乱。

    汉武帝的推恩令

    “推恩令”是汉武帝时期思想变革与政治变革统一的标志。它表明汉武帝不仅正式采用了儒家思想治国,而且取得了成功,从而完成了汉代分封制向郡县制的过渡。也是汉武帝为削弱诸侯王势力而颁行的重要法令。

    ◆铜柄铁剑

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    向汉武帝提出“推恩令”的主父偃

    主父偃(?前126年),武帝时期名臣。公元前134年,主父偃上书汉武帝,谏伐匈奴。所言抓住要害,切中时弊,武帝阅后极为欣赏,让主父偃做了郎中。主父偃不断上疏言事,武帝一年之中四次提拔他,让他担任了谒者中大夫等要职。公元前127年,卫青收复了匈奴占领的河套地区。主父偃力言该地“肥饶外阻河,蒙恬筑城以阻匈奴,内省转输戍漕,广中国,灭胡之本也”,强调置朔方郡(今内蒙古乌拉特前旗南)的战略价值和重大意义。后来建朔方郡的事在朝廷上得以通过,为以后汉军大破匈奴,提供了有利的战略保障。主父偃还向汉武帝进献了“推恩术”。表面上推恩皇族子孙,实际上是将诸侯国化整为零,削弱封国实力。武帝采纳了这一建议,颁布了“推恩令”,使地方诸侯王的势力得到了有效的控制。主父偃还向汉武帝提出了“徙天下豪强于茂陵”的建议,妥善地解决了国内政治难题,使武帝得免后顾之忧。

    ◆汉武帝塑像。位于辽宁省葫芦岛市连山区圣哲园。

    曹操的屯田制

    屯田制起源于汉,在曹魏时期达到了顶峰。大量开垦荒地,不仅保障了当时军粮的充足,还促进了当时农业的快速发展,为北方统一奠定了基础。

    ◆许昌曹丞相府曹操塑像。曹操在相府制定推行求贤令和屯田令,奠定了曹魏霸业。

    ◆曹魏屯田区域分布图

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    曹操惜才

    曹操非常爱惜人才,为了留住人才甚至可以受辱。有一次陈琳写文章把曹操给骂了,而且骂得很难听,基本上祖宗三代全给囊括了。后来曹操抓住了陈琳,审讯时,曹操问道:“你为什么骂我的祖宗?”陈琳嘿嘿的笑道:“我当时写文章,文思泉涌,骂你骂的起兴,就控制不住把你祖宗也给带上了。”曹操素知陈琳是个人才,听罢他的话后哈哈大笑,竟然宽恕了他,并把他留在身边视为好友。

    北魏推行均田制

    均田制是我国封建社会一项非常重要的土地制度,始于北魏,经北齐北周至隋唐,持续了三百年之久,影响十分深远。均田制是一种封建的土地私有制与封建的土地国有制相结合的制度。

    ◆彩绘陶牛车。南北朝

    ◆耕地图。南北朝

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    与北魏相似的“均田制”

    唐代的均田制在前代均田制的基础上有所发展,授田的规模更大,限制土地买卖的规定较前放松。但唐制仍规定口分田身死要还授,世业田不还。如百姓迁移可卖世业田,如果是从人少地多的宽乡迁往狭乡,还允许卖口分田。而且迁到新属地再授田。在此情况下,国有产权的排他性本源性与私有产权的排他性本源性的界线就更加模糊不清了。

    晋武帝的占田制

    占田制是西晋颁布的土地赋税制度。是战国秦汉以来制度和限田政策的产物。晋初社会经济有所发展,土地兼并渐趋严重,为加强对自耕农民的控制,及限制土地兼并,以保证国家赋税徭役的征发。人民在一定程度上得以安居乐业,从而促进了农业生产的发展,一度呈现欣欣向荣的景象。

    ◆晋武帝司马炎像

    ◆青釉镂空三兽足熏。西晋

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    “占田制”的精神是什么?

    占田制的精神,一方面是限制官僚士族过度占田;另一方面则企图使小农占有一定耕地,以保证国家赋税收入。但是,从实际情况来看,其效果有限,对于官僚地主来说,可以通过品官占田荫客制,大量占有土地和依附人口,不足限额的还可以通过各种途径依限占足,超过限额的,在占田令中又没有规定任何惩处措施,官僚地主得以继续兼并土地,有利于士族地主经济的发展。因此,“园田水碓,周遍天下”的大土地所有制依然存在。然而占田制对于官僚士族兼并土地人口毕竟有一定限制作用,西晋土地兼并不如两汉和东晋南朝剧烈。农民虽然名义上有权占有一小块土地,但事实上仍有许多“无业”或“业少之人”。农民所受剥削也较前加重,西晋课田按丁征收田租,租额比曹魏时期增加一倍。而且不论土地占足与否,都按法定课田数征收。

    九品中正制

    “九品中正制”也叫“九品官人法”,是盛行于魏晋南北朝时期主要的选官制度。这种选官制度,实际是两汉察举制度的一种延续和发展,或者说是察举制的另一种表现形式。这种新的选官制度是由魏文帝曹丕时的吏部尚书陈群创议的。

    ◆曹操像

    ◆九品中正制示意图

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    隋文帝废除九品中正制

    魏晋南北朝时,选拔官吏实行“九品中正制”,由地方政府进行。九品中正制的选官标准全凭门第出身,于是名门望族子弟被选为上品作高官,庶族寒门出身的人只能被选为下品小官,以至出现了“上品无寒门,下品无世族”的现象。

    随着封建经济和农业生产的发展,贵族地主阶级的经济力量不断加强,人数不断增多,形成了一股重要的社会力量。他们要求在政治上得到相应的地位,按门第高低选官的九品中正制,堵塞了他们进入仕途的道路。加上这种作法容易造成世家大族长期操纵地方政权,称霸一方的弊病,因而越来越不适应封建王朝的统治利益。隋朝建立后,隋文帝杨坚为了加强中央集权,扩大地主阶级的政权基础,正式废除了九品中正制,将选官权力收归中央。规定各州每年以文章华美为标准选拔三人,荐给朝廷。后又命令京官五品以上地方官总管刺史等以“志行修谨”(有才)“清平干济”(有德)二科荐举人才。隋炀帝杨广即位后,又创置了进士科,国家用考试的方法以才取人,考取的就可以到中央或地方政府中作官,这就是我国科举制度的开始。

    科举制的初创与发展

    科举制度于隋炀帝时正式产生,到唐朝时正式确立。科举制度扩大了封建统治者的社会基础,同时通过考试,任用了大批有才干的封建知识分子,为中国古代隋唐以后官僚制度的稳定发展提供了模式,具有深远的影响。

    ◆科举考试图。宋代。佚名

    ◆清代状元卷

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    “科举制度”的弊端

    实行科举考试,打破了只靠门第选拔人才的办法,使门第不高的中小地主可以参加到政权中来,对封建社会的官员素质思想文化教育,以及政治经济都产生了深远的影响。但随着封建社会的日趋没落,封建科举制的弊端日益明显,特别在近代西方殖民主义入侵中国的情况下,中华民族面临严重民族危机,科举制度下选出的官吏,既不能担当维护民族独立的重任,又不能振兴国家,越来越不适应历史潮流的发展,到1905年,被彻底废除。

    租庸调制

    唐朝出现的租庸调制把农民牢牢地束缚在土地上,但这种纳绢代役的赋税制度保证了农民的生产时间,客观上有利于农业生产的发展。同时,加速了北方各族封建化的进程,促进了北方民族大融合。

    ◆赵怀满租田契约唐

    ◆唐朝均田制示意图

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    “租”“庸”“调”各指什么?

    租:就是农民向政府缴纳谷物,作为田税。

    庸:就是农民为政府服劳役代替纳物,艰险所谓“输役代庸”。按规定:每丁每年须服劳役20日,闰月加2日,如不服劳役,则以纳绢或布代替,每天折合绢三尺,或布三尺七寸五分。

    调:就是农民向政府缴纳当地的土特产,一般指的是绢物等。

    三省六部制

    三省六部制分散了丞相及中央机构的权力,把相权“一分为三”,既有分工,又有合作,互相牵制和监督,提高诀策正确性和行政效率;同时,又将尚书省权分六部,即限制了地方割据势力的产生和发展又推动部门牵制与机构运转,加强了皇权削弱了相权;它是中国古代官职的重大改革,后历代基本沿袭。

    ◆隋三省六部制简表

    ◆黄釉加彩绘贴金文官佣唐

    唐代两税法

    两税法改变了过去以人丁为主的征税标准,是我国古代赋税制度的一大变革。它使农民对封建国家的人身依附关系有所减弱。在两税法开始实行的一段时间内,唐政府财政收入增多了一些,但唐朝的阶级矛盾从根本上并未解决。

    ◆唐德宗李适

    ◆双牛耕田图唐

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    “两税法”推行后重蹈覆辙

    咸通十一年(公元801年),陕州大旱,庄稼欠收。陕州农民没有饭吃,还得交租交税。无计可施的农民,只得去官府对观察使崔荛诉说旱情,请求减免租税。崔荛沉着脸听完了农民的话,把惊堂木一拍,厉声喝道:“撒谎!”并指着庭中的树说:“你看,树上分明还长着叶子,哪有什么旱灾?”说完,令衙吏责打汇报灾情的农民。崔荛的恶劣行径,逼得农民铤而走险。农民们埋藏在心中的怒火如同火山般爆发了,他们大闹公堂,殴打崔荛。衙门里的军吏也对这个“委政厮竖,不恤人疾苦”的上司极为不满,他们和农民一道,起来造反。军吏们把崔荛抓起来,扯掉了他的头发和胡须。作威作福不问民疾的崔荛,见众怒难犯,赶忙跪下磕头求饶,才保全下一条命。当他狼狈地离任时,走到半路上,口渴了,向老百姓讨水喝。老百姓知道他就是那个睁着眼睛不见灾情的崔荛时,便给他送上了一碗尿。

    宋朝的募兵制

    募兵制是中国古代兵制之一。自唐五代以后,募兵制取代征兵制,为封建时代兵制的一大变革。募兵制是为了补充府兵制在发生重大战事时候聚集慢,兵源不足的弱点而设立的临时征兵办法。唐中后期募兵制成为主要的兵役制度。

    ◆南宋兵器

    ◆散财武士佣。北宋

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    “好铁不打钉,好男不当兵”的由来

    民国初期沿用募兵制。常德府与澧州所辖各县均设招兵处检验所,负责募兵工作。也有驻军自设招兵处,自行张贴告示募兵的。凡年龄为2030岁的男子,粗识文字,身体强健,无不良嗜好暗疾,均可报名当兵,经选验合格编队人营。时军阀割据,战乱不休,为扩充势力,募兵单位多如牛毛。各军阀为拥兵自重,募兵时实际上不顾条件,来者不拒,社会上一些游手好闲之辈,横行不法之徒纷纷混入军队。故时谚曰:“好铁不打钉,好男不当兵。”

    一条鞭法

    一条鞭法简化了赋役征收手续,它是我国古代赋税制度上的一次重大改革。实行徭役征银的办法,使农民对封建国家人身依附关系进一步松弛。对货币地租的产生和部分农作物的商品化也起了一定的促进作用,有利于商品经济的发展和资本主义生产关系的萌芽。

    ◆明世祖朱厚熜像

    ◆张居正像

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    为什么说“一条鞭法”是承上启下?

    一条鞭法的特点是赋役合并,由实物税转入货币税。这是继两税法后中国古代赋税制度的又一重大改革,在一定程度上改变了官僚地主偷税漏税和赋税不均的状况。“承上”就是承“两税法”,因为“两税法”是从按丁征税转为按财产征税的开始。“启下”就是指清代的“摊丁入亩”,它改变了历代赋与役平行的征收形式,统一了役法,简化了赋役制度,标志着赋税由实物为主向货币为主征收种类由繁杂向简单的转变。

    明朝的两京制度

    两京制度是明朝一项独一无二的制度。两京分别为南京和京师(即北京)。它的独特之处在于两个都城各设一套中央机构,且多有相同之处,彼此独立,各不统属,同时也为大明朝埋下了隐患。

    ◆天子宝玺

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    中国史上唯一被灭十族之人

    方孝儒,明初浙江宁海人。一代名儒宋濂的得意门生。他博学强记,通晓经史,文章盖世。洪武25年被蜀献王特聘为世子之师,并为其读书处题额“正学”,时人遂尊称其为“方正学”。

    明建文帝即位后,将方孝儒招至南京,委以翰林侍讲学士之职。建文帝年纪尚轻,缺乏治国治军的本领。因方孝儒是他的老师,更受到百般信赖和倚重,“国家大事,辄以咨之”。方孝儒对建文帝赤胆忠心,全力扶持。建文帝害怕他的叔叔们王权过大,拥兵为患,就采用齐秦黄子澄的削藩建议,但遭到以燕王朱棣为首的诸王的反对。方孝儒替建文帝起草了一系列征讨燕王的诏书和檄文。

    朱棣攻下南京后,篡得大明皇位。迫令方孝儒为他起草即位昭书。方孝儒宁死不从,掷笔于地说:“死即死耳,诏书不草!”燕王大声说:“诏不草,灭汝九族!”方孝儒针锋相对的说:“莫说九族,十族何妨!”朱棣又反复劝说方孝儒:“不要自找苦吃,我欲效法周公辅佐成王。”方孝孺依然不屈服,说“好,我写!”他从地上拾起笔来,大书四字“燕贼篡位”。

    朱棣大怒,他命人拿刀来从方孝孺的嘴角直割到耳旁,并将他投入监狱。见方孝孺仍不屈服,朱棣就下令把方孝孺在午门内凌迟处死。相传明宫午朝门内丹墀上的血迹石,即为方孝儒鲜血所溅而成。

    古代帝王处死大臣,一般都推出午门外斩首,在午门内杀人是没有先例的。由此可见朱棣对方孝儒怨恨之深。朱棣处死方孝儒后,仍不解心头之恨,下令灭他十族。方孝孺的九族加上他的朋友门生也算作一族,全部处死。

    ◆明成祖朱棣像

    ◆明成祖陵寝长陵祾恩殿

    军政合一的八旗制

    八旗制度建立之初,实质上是一种军政合一的社会组织形式,兼有军事行政和生产三方面的职能,曾为国家的统一,维护国家主权与领土完整立下了汉马功劳。

    ◆八旗军服

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    八旗子弟

    清代八旗子弟作为一个特殊的社会群体,从八旗创立以来,在中国历史的大舞台上活跃了三百多年。他们辉煌过成功过也衰落过。清代鼎盛时期,统一多民族的大中国得到了进一步的巩固和发展。当时的疆域,东自台湾及所属的钓鱼岛,西至巴尔喀什湖和葱岭;南起南海诸岛,北抵恰克图,东北到外兴安岭和库页岛。

    摊丁入亩

    中国封建社会最后一次赋役制度改革的“摊丁入亩”,废除了编审制度,解除了许多世纪以来加在农民身上的一条锁链;政权通过赋役制度实现的人身控制削弱了;数千年的人头税至今基本废除。同时也促进了资本主义萌芽的发展。

    ◆清代《河南赋役全书》书影

    ◆万亩登丰图清

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    一条鞭法与摊丁入亩比较

    明朝的一条鞭法,将田赋徭役杂税合并,折成银两,按认定和田亩多少征银,只是简化收税手续,但没有废除人头税。清朝的摊丁入亩,将丁税平均摊入田赋,统一征收地丁银,废除人头税,是一条鞭法的进一步发展。


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